制度建设是数据价值释放的关键支撑。通过对数据要素生产关系的系统性调整，其核心作用在于破解“数据不愿供、流不动、用不好”等制度障碍，为数据要素从“资源”向“资产”“资本”转化提供明确规则指引和稳定市场预期。应用牵引是数据价值释放的核心驱动